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重庆农产品目标价格保险一举三效

2018-09-14 17:36:40

在广覆盖实施传统农业保险“保产量”的基础上,市财政针对新型农业经营主体抗市场风险能力弱的问题,先行先试,创新推出“保价格、保预期收益”的农产品价格指数保险,从而完善了农产品“生产能保量、销售能保效”的产销险种,有效规避了农产品交易市场风险,稳定了供给,提高了财政资金使用绩效。

试点范围、品种、规模逐年增加。从2013年起,重庆选择在居民消费指数中权重较大、市场风险较大的典型品种开展价格指数保险产品试点。至今,试点区县由一个扩大到四个,参保品种也由初单一的生猪拓展到蔬菜、水稻、柑橘四类,承保责任险也从起初28万元增到7.5亿元。

补贴、赔付标准契合实际需要。按照农产品生产企业和农户两个群体,分别对生猪、蔬菜、水稻、柑橘四类农产品设置了不同财政补贴标准。农业生产企业投保的,市和区县两级财政承担60%,投保企业承担40%;农户投保的,市和区县两级财政承担70%,投保农户承担30%。按照保险合同约定,当农业生产企业(农户)因产量降低、标的物灭失、市场价格波动导致销售收入低于保险合同设定的预期收益(单位保险金额)时,保险公司予以赔偿。如重庆洋三元和土杂猪收益保险金额分别确定为1400元、1300元,约定平均重量为100公斤,保险费率为5.5%。若成交额低于收益保险额,保险公司将补差。由于投保农产品品种多元,保险费率也各有不同。水稻保险费率为4.5%、蔬菜为6%、柑橘为5%。四年来,保费总规模3725万元,其中财政补贴2607万元,投保业主承担1118万元。

农产品目标价格保险的开展,适应了农业现代化、集约化以及向特色效益农业发展的趋势,解决了现代农业生产中令生产者担忧的市场风险,满足了生产者收益保障的需求。

其一是稳定了农业生产,保障了市场供给。农户投保传统种养殖保险后,再投保预期目标价格收益类保险,规避了生产和市场双重风险,更有信心发生生产,进而有效破解了“增产不增收”以及“价贱伤农、价贵伤民”难题。特别是政策优先满足建档立卡贫困区县、贫困户需求,为脱贫攻坚开辟了新路径。

其二是优化了财政资金投入方式,提高了财政资金使用效率。目标价格险有效解决了农产品“产销”两大风险,为“三农”融资扫清了障碍,打通了农企、农户的融资通道。目前,重庆财政已经建立起“财政+保险+担保+银行”、 “农业小额贷款风险补偿基金+银行+保险公司+农户”等多方联动,促进了保险市场与货币市场、资本市场的深层次互动,发挥了政策合力,提高了惠农政策的效果。

其三是实现了财政补贴资金的放大效用。2015、2016年重庆目标价格(收益)保险累计提供风险保障近10亿元,财政资金补贴效用放大近25倍。同时,在经济增速和财政收入放缓的大背景下,将政府通过对价格政策非固定数额的直接补贴转化为对价格保险固定数额的保费补贴,还有效避免了财政预算支出风险。

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